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現在締結されている裁量労働に関する労使協定の多くでは、裁量労働者の賃金は、時間外労働の定額補償という形をとっている。
このことからしても、裁量労働制は、一部の論者がいうように、完全成果主義賃金を導く制度とまでは言えないというのが現実ではないだろうか。
5雇用関係法制の規制のあり方ところで、労働の規制といっても、もちろん労働のすべての側面についてがんじがらめに規制をもうけるというものではない。
過度の規制は、使用者だけでなく労働者に対しでも活動の自由を阻害し、労働者の保護を通り越して労使関係の自治的な発展をも制限することになりかねない。
労働のいかなる領域に、どのような規制をもたらすことが妥当か。
法令や行政による規制は、工夫を凝らして多様な方式を動員することになる。
こうして、日本においても労働領域の法的規制は、実は一筋縄では理解しがたい複雑な内容から成り立つことになる。
たとえば同じく「禁止」といっても、その意味内容は規制の種類によって多様なものとなる。
雇用関係法制全体についての議論は、まだ始まったばかりであるが、雇用関係法制が脱刑罰化すべきであるとする点ではほぼ共通している。
労働基準監督官が少ないこと等のために、監督行政や司法処分が発動される事例が実際にはごくわずかであることが、その大きな理由である。
しかし、さらに進んで雇用関係法制全体をどのようにイメージするかについては、一口に規制緩和論といっても幅がある。
まず、今後の労働法のあり方として、AやBによる公法的な規制よりも、労働者の主体的な努力を通じて権利や利益が実現される私法的な規制に移るべきであるとする考え方がある。
ただしこの考え方においても、反社会的な雇用慣行の排除。
や労働者の安全・健康の確保の分野では、たとえ限界があるにしてもAやBによる規制が残るべきであるし、また、雇用平等について柔軟かつ実効性をもつ行政救済方法を積極的に活用すべきであるという。
これに対し、労基法のような画一的な最低基準規制のもとで、その違反に対し公法的規制を加えることには限界があるとし、多様な労働者像に対応した規制に移るべきであるという考え方もある。
この考え方は、労使協定や個別申出による適用除外、あるいは使用者の努力義務プラス行政指導といった規制手法に注目する労働立法や労働行政の現実の流れに水をさす立場である。
これをさらに進めて、労働保護法の刑罰からの解放と、強行規定の任意規定化といった大胆な提案もある。
ここでは雇用関係法制は、再び民法に帰っていくことになる。
最初の見解は、雇用関係法制の伝統的な規制モデルを基本におきながら、雇用関係法制の労働契約法化をめざしている。
それに対して他の論者、とりわけ最後の見解は、雇用関係法制の規制モデルを完全に市場メカニズム対応型に転換しようとしている規制緩和論の重要な側面である。
あえていえば、最初の意見が最も妥当であると思われる。
労働力という特殊な商品を対象とする雇用関係法制には、他の私法とは異なって、労使の意思よりも規範意識が重視されるべきことが多くある。
市場メカニズムにできるだけ任せることによって、最も適切な状態がもたらされると考えるのは、あまりにも非現実的である。
市場万能論の陥穿といってもよい。
しかし、このことは、労働者保護がパターナリスティックな規制に任されるべきことを意味しない。
労働者は権利実現や労働条件の向上を、労働組合を通じて、あるいは個人として行うべきであり、これに応じて法の規制は、労働条件に関する紛争を自己の努力によって実現していく道を広く認める方向でなされるべきではないだろうか。
20世紀の労働法の歴史は、すでに述べたように、規制が生まれそれが強化される歴史であった。
しかし、世紀の新しい変わり目である今日、むしろ規制の緩和のほうに目が向けられている。
時期の早い遅いはあるが、先進国にかなり共通にみられる現象である。
経済のグローバル化、そして経済の国際競争力の激化が、各国の規制緩和を促す要因として働いている。
しかし、同じ資本主義国でありながら、国がよって立つ基本的な政治思想、市場のあり方、あるいは労使関係の仕組みなどの違いによって、規制緩和の形態はそれぞれ異なっている。
場合によっては、むしろ規制が強化される面もある。
産業分野での規制緩和がいち早く行われたのは、1980年代のアメリカである。
これは、当時の大統領の名前をとって、レーガノミクスと呼ばれている。
しかし、労働法の分野に関する限り、アメリカには法律による規制はほとんどなかった。
労働条件の規制は基本的に労使自治に委ねられており、法律が規制している労働条件は、週40時間労働と時間外労働に対する1.5倍の割増賃金、そして労働安全衛生など、限られたものであった。
したがって、1980年代のアメリカにおいても、規制がほとんどない労働法の分野では、規制緩和はあまり問題とならなかった。
各国で規制緩和のモデルとしてアメリカが取り上げられるが、それは、法律によって使用者の手を縛ることから解放すること、すなわち、使用者にフリーハンドを広範に認めることを意味している。
しかし、アメリカでは異なった方法で規制が強化されており、このことが往々にして無視されている。
たとえば、1964年の公民権法第7編の制定に始まり、法律は、人種、性別、年齢等、あらゆる分野での平等を作り上げてきた。
そして、その後も平等の規制は強化される傾向にある。
これが労働法の規制として機能する。
たとえば解雇や賃金差別をとってみると、労働者からそれが年齢、性別、あるいは障害の有無等による合理性がないものだと主張されたら、使用者はいちいちこれに反論しなければならない。
それが成功しないと敗訴する。
これと対局にあるのが、スウェーデンやドイツなどであろう。
たとえばドイツについてみれば、自己を社会国家と規定し、社会保障の分野に限らず、労働法の分野でも広範な事項について法律の規制をおいてきた。
と同時に、労働組合と使用者団体とを重要な社会的パートナーと認め、これに労働条件を規制する機能を委ねてきた。
もっとも、1980年代から労働法の分野の規制緩和が議論されはじめ、そして、1990年代になるとそれがかなり本格化する。
その結果として、多くの規制緩和が行われるが、しかし、従来の基本的な枠組みはそれほど変化していない。
おそらく今後も大きく変化することはないであろう。
また、フランスでも、労働時間の規制を中心に規制を弾力化する動きがみられるが、これを規制の「緩和」とみるべきかは後にみるように議論の余地があるであろう。
こうした各国での「規制緩和」の動きを比較してみることは、日本の問題を考えていくうえで大いに参考になるだろう。
アメリカは、「自由の国」であって、そもそも「規制」とは最も縁遠い国であると思われている。
したがって、「アメリカの規制緩和」というのは、いささか矛盾した表現のような印象を免れまい。
しかし、共和党が議会の多数を占め続ける状況のもとで、これまでの「ルールは厳格に、行動は自由に」という特徴に、規制緩和と名づけざるをえないような修正を加える傾向もみられる。
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